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工信部就“關于國家和省市支持民營中小企業發展系列政策落實情況的提案”進行答復

2021/11/5 9:58:25??????點擊:

工信部就“關于國家和省市支持民營中小企業發展系列政策落實情況的提案”進行答復

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0977號提案答復的函

寧崇瑞委員:

  您提出的《關于國家和省市支持民營中小企業發展系列政策落實情況的提案》收悉,經商發展改革委,現答復如下:

  一、關于緩解中小企業融資難融資貴問題

  黨中央、國務院始終高度重視金融服務民營企業、中小企業工作,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,各部門相繼出臺政策措施加大民營企業、中小企業融資支持力度。我部會同人民銀行、銀保監會等部門出臺加大對小微企業信用貸款支持、強化中小微企業金融服務、規范發展供應鏈金融等文件,指導各地加強政企銀對接,推動政策精準有效落地。截至2020年底,全國民營企業貸款余額達50萬億元,同比增長了14%。

 ?。ㄒ唬┩七M信用信息和擔保增信體系建設。發展改革委會同銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸”支持中小微企業融資的通知》(發改財金〔2019〕1491號),依托全國信用信息共享平臺,整合與中小微企業經營密切相關的水電氣、納稅、社保、公積金等信息,為銀行更加全面、準確、低成本地了解企業信用狀況提供便利,減少對抵押、擔保的過度依賴。截至2021年3月底,全國“信易貸”平臺發放貸款突破2萬億元。我部會同財政部對小微企業融資擔保業務實施降費獎補,引導地方擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率。

 ?。ǘ﹥灮y行差異化監管和考核評價機制。有關部門落實國務院“兩個不低于”的小微企業金融服務目標(在風險總體可控的前提下,確保小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平),對小微企業等重點領域貸款不良容忍度、優惠風險權重單戶額度上限、風險分類等作出差異化安排。2020年7月出臺的《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法(試行)》設置專門指標,督促商業銀行優化業務結構,完善內部激勵約束機制,提高首貸、續貸、信用貸款數量。截至2020年底,普惠型小微貸款余額達15.3萬億元,持續高于各項貸款增速。

 ?。ㄈ┱尾樘幧嫫髞y收費行為。銀保監會、我部等6部門聯合印發《關于進一步規范信貸融資收費 降低企業融資綜合成本的通知》(銀保監發〔2020〕18號),對信貸、助貸、增信和考核環節收費行為及收費管理進行規范,推動降低企業融資綜合成本。我部發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室協調作用,受理企業對亂收費、亂攤派及其他相關違規問題的舉報,加大對金融領域在內的各種亂收費的查處和整治力度。

  下一步,各有關部門將聚焦民營中小企業融資難題,推動建立健全涉企數據信息共享機制,加強信用信息共享;發揮融資擔保對小微企業的支持作用,重點引導擴大首貸、中長期貸款擔保以及創新型小微企業擔保業務;發揮監管評價“指揮棒”作用,引導和督促商業銀行全面提升小微企業金融服務能力和水平;規范金融服務收費,推動治理違規收費。

  二、關于推動政府誠信對待民營中小企業

  近年來,國家高度重視政務誠信建設,出臺一系列政策法規,深入推進依法行政,提升營商環境法治化水平。2016年,國務院印發《關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕76號,以下簡稱《指導意見》),明確提出堅持依法行政、陽光行政和加強監督,建立政務領域失信記錄,實施失信懲戒措施,不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。2019年10月,國務院頒布《優化營商環境條例》,要求加強社會信用體系建設,持續推進政務誠信。發展改革委按照《指導意見》要求,推動各地方政府加強政務誠信建設,進一步提升政府公信力。依托全國信用信息共享平臺,對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執行人名單的政府部門和國有企業依法依規實施失信懲戒,通過“信用中國”網站公布典型拖欠失信案例。我部牽頭起草并推動出臺《保障中小企業款項支付條例》,明確機關、事業單位不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項,維護中小企業合法權益。會同有關部門開展清理拖欠民營企業中小企業賬款行動,糾正了一些政府部門和大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款的行為,累計清償欠款8500余億元。

  下一步,我部將繼續發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調作用,會同有關部門進一步貫徹落實《指導意見》及各項法規要求,推動各地區各部門加強政務誠信建設,持續提升政府公信力,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

  三、關于提升民營企業政策知曉度

  我部建立跨部門的國家中小企業政策信息互聯網發布平臺,整合各部門、各地區政策近9000項,為中小企業提供一站式政策查詢、解讀、申報等政策服務;配合國務院辦公廳在國家政務服務平臺建立“小微企業和個體工商戶服務專欄”;聯合中國政府網設立“應對疫情支持中小企業政策庫”(訪問量近103萬次);發布《支持中小企業應對新冠肺炎疫情政策指引》;上線“中小企業規模類型自測”小程序,便利中小企業享受政策,已提供超過160萬次測試服務。聚焦實施中小企業經營管理領軍人才培訓等重點工作,形成多領域、多層次、線上線下相結合的培訓體系,向中小企業提供政策培訓在內的全面培訓。在全國范圍組織開展中小企業服務月活動,為中小企業提供政策服務等多項服務。舉辦全國減輕企業負擔政策宣傳周活動。發展改革委通過刊發新聞稿件、答記者問、專家解讀文章等方式,深入開展重大政策宣傳解讀;密切跟蹤新聞媒體、機構、專家等各方面對政策信息的評論反饋,及時加強解疑釋惑,回應各方關切,并實現對政策對象群體的精準推送。

  下一步,我部將會同有關部門,多渠道多形式加強惠企政策宣傳解讀,用足用好已有減稅降費政策,提高政策可見度和到達率,增強企業獲得感。

  四、關于促進民營經濟發展政策落實的監督保障措施

  2019年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,明確要求各級黨委和政府加強促進中小企業發展工作組織機構和工作機制建設,充分發揮組織領導、政策協調、指導督促作用,加強監督檢查,推動政策落實。我部會同有關部門加強惠企政策落實跟蹤評估,推動政策紅利釋放。一是會同發展改革委等17部門聯合印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》(工信部聯企業〔2020〕108號),完善中小企業政策咨詢制度,建立政策出臺前征求中小企業與專家意見制度和政策實施效果評估制度。全面落實公平競爭審查制度,完善審查流程和標準,建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。二是開展中小企業發展環境評估。委托第三方機構對全國31個城市開展2020年度中小企業發展環境評估,并向社會公開評估成果,以評促改、以評促建、以評促優。目前正開展2021年度評估。三是開展企業負擔專項調查。組織對全國6000家企業開展在線調查,發布各地區企業成本負擔指數和評價報告,連續兩年開展降電價政策效果第三方評估,以評促降。四是開展全國減輕企業負擔和促進中小企業發展專項督查。會同發展改革委等部門對全國12?。▍^、市)開展促進中小企業發展實地督查,推動各項惠企政策落實到位。

  下一步,我部將充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室和國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室協調作用,會同有關部門持續推動惠企政策落實。繼續做好中小企業發展環境評估,推動各地適時開展本地區第三方評估工作,形成上下聯動,橫向協同覆蓋全國的評估體系。進一步完善中小企業政策咨詢制度,深入落實公平競爭審查制度,保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持。繼續做好企業負擔調查,及時反映和協調解決企業政策訴求。將促進中小企業發展相關政策落實情況納入國務院大督查,組織開展全國減輕企業負擔專項督查,對發現問題及時督促整改。

  感謝您對中小企業工作的關心和支持!

  工業和信息化部

  2021年8月12日

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